Защита прав пассажиров в связи с отказом в посадке, в случае задержки или отмены рейса по законодательству Европейского союза
Заключая договор об оказании транспортных услуг, пассажир всегда некоторым образом остается зависимым от перевозчика, что обусловлено спецификой публичного договора и договора присоединения: транспортное предприятие не вправе отказать пассажиру в заключении договора перевозки, при этом пассажир обязуется подчиняться условиям, предлагаемым перевозчиком. Таким образом, юридическое равноправие в отношениях между пассажирами и транспортными компаниями, заключающими договор об использовании услуг, предоставляемых этими компаниями, – понятие весьма условное. Интересы гражданина в таких отношениях призвана защищать система правовых норм, обеспечивающих достижение юридического равновесия экономически мощных транспортных предприятий и граждан в качестве их контрагентов по договорам перевозки.
Нормы, предусматривающие защиту прав авиапассажиров в рамках Европейского cоюза (на так называемых «европейских рейсах»), претерпели существенные изменения с принятием Конвенции для унификации некоторых правил международных воздушных перевозок (Монреаль, 28 мая 1999 г.), отменившей действующие правила Варшавской конвенции 1929 г. А затем пассажиры получили дополнительные права в связи с утверждением Регламента Европейского парламента и Совета № 261/2004 от 11 февраля 2004 г. (далее Регламент № 261/2004), устанавливающего общие правила компенсации и помощи пассажирам в случае снятия с борта, отмены или чрезмерной задержки рейсов и отменяющего Регламент (ЕЭС) № 295/91. Регламент № 261/2004 предписывает повысить стандарты защиты прав пассажиров и обеспечить авиаперевозчикам равные условия на современном рынке (абз. 4 Преамбулы).
Понятие «европейский рейс», то есть рейс, подчиняющийся нормам права Европейского союза, включает в себя альтернативно:
- рейс, осуществляемый из аэропортов, расположенных на территории стран – членов ЕС, независимо от аэропорта прилета (то же государство, другое государство в рамках ЕС, третье государство) и независимо от гражданства авиаперевозчика;
- рейс, осуществляемый из любого аэропорта третьей страны, в случае если в Европейском союзе авиаперевозчику была выдана соответствующая лицензия.
В Преамбуле Регламента № 261/2004 обоснована необходимость принятия указанных правил компенсации в связи с рядом обстоятельств: необходимостью обеспечения высокого уровня безопасности пассажиров и соблюдения общих требований защиты потребителей. Регламент устанавливает минимальные права для пассажиров в случаях, когда им отказывают в посадке против их воли, их рейс отменяется или задерживается.
Регламентом устанавливается, что вышеуказанные правила применяются в отношении пассажиров не только регулярных рейсов, но и чартерных, включая рейсы, входящие в программу тура, и распространяются на тех, кто отправляется из аэропортов третьих стран в страны, входящие в состав ЕС, если полет осуществляется авиаперевозчиком одной из стран ЕС. При этом авиаперевозчик обязан обеспечить комфортные условия для путешествия инвалидам (лицам с ограниченной подвижностью) и сопровождающим их пассажирам.
Сфера применения Правил устанавливается ст. 3 Регламента в отношении:
- пассажиров, отправляющихся из аэропортов, расположенных на территории стран – членов ЕС;
- пассажиров, отправляющихся из аэропортов, расположенных в третьих странах, в аэропорты, находящиеся на территории стран – членов ЕС.
При этом пассажиры должны иметь подтверждение забронированного места на указанный рейс и явиться на регистрацию в период времени, заранее указанный письменно (в том числе и в электронной форме) авиаперевозчиком или туроператором, либо не позднее чем за 45 минут до времени вылета, если такой период не установлен. Действие Правил распространяется на случаи, когда пассажиры пересаживаются с рейса, на который было зарезервировано место, на другой рейс, по инициативе авиаперевозчика или туроператора независимо от причины пересадки.
Правила не распространяются на пассажиров, которые уже получили выплаты, компенсации или иную помощь в третьих странах.
Действие Правил не распространяется на пассажиров, путешествующих бесплатно либо по сниженному тарифу (если билеты не поступают в открытую продажу).
В Правила включена норма Монреальской конвенции 1999 г., согласно которой ответственность обслуживающего авиаперевозчика может быть ограничена или снята, когда события вызваны чрезвычайными обстоятельствами, которых не удалось бы избежать даже в случае принятия всех возможных мер предосторожности. К таким обстоятельствам, в частности, относятся события, произошедшие вследствие политической нестабильности, метеорологических условий, несовместимых с выполнением рейса, угрозы безопасности, непредвиденных рисков, связанных с нарушением техники безопасности полета, и забастовок, влияющих на работу обслуживающего авиаперевозчика (абз. 14).
Регламент возлагает на авиаперевозчика обязанность информировать пассажиров об имеющихся у них правах в случае отказа в посадке, отмены или длительной задержки рейса. В частности, авиаперевозчик обязан разместить рядом со стойками регистрации объявление, обращенное к пассажирам: «Если вам отказали в посадке либо ваш рейс отменен или задержан на два часа или более, требуйте у регистратора или при выходе на посадку информацию о ваших правах, в особенности в отношении предоставления компенсации и оказания помощи». В случае отказа в посадке или отмены рейса, а также в случае задержки рейса на два часа и более по вине авиаперевозчика последний обязан предоставить пассажирам в письменном виде информацию о порядке получения возмещения. А до сведения людей, имеющих проблемы со зрением (слепых и слабовидящих), данная информация должна быть доведена любым иным способом.
Обязательства в отношении пассажиров, установленные Регламентом, не могут быть частично отменены или ограничены путем включения специальной оговорки в договор перевозки.
Пассажир имеет право обратиться с заявлением в компетентный суд либо иной орган для получения дополнительной компенсации, если его права были подобным образом ограничены либо если по вине авиаперевозчика пассажир получил компенсацию в меньшем объеме, поскольку до его сведения не была доведена полная информация о возможном возмещении причиненного авиаперевозчиком вреда.
Авиакомпании, качество услуг которых вызвало многочисленные нарекания, вносятся в так называемый «черный список», а их деятельность на территории ЕС может быть ограничена или в крайнем случае даже запрещена. Список таких компаний регулярно публикуется в официальном печатном органе ЕС – «Official Journal of the European Union», а также на официальном сайте Европейской Комиссии.
Защита прав пассажиров в связи с отказом в посадке
Согласно статистике, в 2002 г. 250 тыс. европейцев было отказано в возможности лететь тем авиарейсом, на который у них были куплены билеты. Речь в данном случае идет о «сверхбронировании» (overbooking): авиаперевозчик для обеспечения максимального заполнения рейса подстраховывается и продает билеты на большее количество мест. Такая практика, к сожалению, далеко не редкость. В силу положений Регламента 261/2004 авиаперевозчик обязан возместить убытки пассажиру, оказавшемуся в подобной ситуации. Несмотря на то что Правила действуют только на «европейских рейсах», многие страны (в частности, США и Канада) предоставляют практически равнозначные гарантии.
Как только у авиаперевозчика появляются основания полагать, что некоторым пассажирам он будет вынужден отказать в посадке на рейс, он должен по собственной инициативе до регистрации пассажиров на рейс предложить им на специально оговариваемых условиях отказаться от места в самолете на данный рейс. И только если в ответ на запрос авиаперевозчика не находится достаточного количества пассажиров, согласных на такие условия, авиаперевозчик вправе отказать пассажирам в посадке против их воли. При этом авиаперевозчик должен немедленно компенсировать им их неудобства в соответствии с Правилами. Речь идет о праве на возмещение (ст. 7 Регламента).
В случаях, подпадающих под действие данной статьи, пассажиры должны получить компенсацию в размере:
- 250 евро для всех полетов на расстояние в 1500 км или менее;
- 400 евро для всех полетов внутри Сообщества на расстояние более 1500 км и для всех прочих полетов на расстояние от 1500 до 3500 км;
- 600 евро для всех остальных полетов.
При определении дальности полета за основу следует брать последний пункт назначения, в который пассажир не сможет прибыть в заранее назначенное время по причине отказа в посадке или отмены рейса.
Обслуживающий авиаперевозчик имеет право уменьшить размер компенсации на 50%, если предложенный им альтернативный маршрут не превышает:
- два часа для всех полетов на расстояние в 1500 км или менее;
- три часа для всех полетов внутри Сообщества на расстояние более 1500 км и для всех прочих полетов на расстояние от 1500 до 3500 км;
- четыре часа для всех остальных полетов.
Компенсация выплачивается наличными, электронным банковским переводом, платежными поручениями или чеками либо, с письменного согласия пассажира, дорожными чеками и/или другими услугами.
Статья 8 Регламента устанавливает за авиаперевозчиком необходимость предложить пассажирам на выбор:
- возмещение, которое выплачивается в течение семи дней, полной стоимости билета по цене, по которой он был приобретен, за часть или части несовершенного путешествия;
- альтернативный маршрут путешествия к окончательному пункту назначения на сравнимых условиях, в кратчайший срок;
- альтернативный маршрут путешествия на сравнимых условиях к окончательному пункту назначения в более поздний срок по выбору пассажира в зависимости от наличия мест на рейсе.
Если по инициативе авиаперевозчика пассажир прибывает в другой аэропорт города или области, авиаперевозчик обязан доставить пассажира по договоренности с ним либо в изначально условленный аэропорт, либо в другое указанное пассажиром место.
Под оказанием помощи пассажирам в ст. 9 понимается обязанность предложить:
- еду и освежающие напитки в достаточном количестве в зависимости от времени ожидания;
- проживание в гостинице в случаях, когда пассажирам необходимо провести в ожидании одну или более ночей либо задержаться на время, превышающее изначально запланированное пассажиром;
- транспортировку из аэропорта в место проживания (гостиницу или другое место).
В дополнение к этому пассажиры имеют право на два бесплатных телефонных звонка, сообщения по телексу или факсу либо электронные письма.
При этом специально оговаривается, что с особым вниманием авиаперевозчик обязан отнестись к нуждам инвалидов (лиц с ограниченной подвижностью) и любых сопровождающих их лиц, равно как и к нуждам детей, путешествующих без сопровождения.
Авиаперевозчик не имеет права требовать доплаты за обслуживание, если перемещает пассажира классом выше относительно ранее приобретенного билета. В обратной ситуации, предоставляя услуги классом ниже, авиаперевозчик обязан в течение семи дней возместить:
- 30% стоимости билета для всех полетов на расстояние в 1500 км или менее;
- либо 50% стоимости билета для всех полетов на территории Европейского союза на расстояние более 1500 км, за исключением полетов между европейской территорией стран – участниц ЕС и заморскими департаментами Франции, и для всех прочих полетов на расстояние от 1500 до 3500 км;
- либо 75% стоимости билета для всех остальных полетов, включая полеты между европейской территорией стран – участниц ЕС и заморскими территориями и департаментами Франции.
Защита прав пассажиров в связи с задержкой или отменой рейса
Незначительная задержка рейса является всего лишь досадной неприятностью, длительная задержка может повлечь весьма серьезный ущерб, как финансовый, так и моральный. В таком случае авиапассажир вправе требовать возмещения причиненного вреда.
Зачастую на обратной стороне билета, где воспроизводятся условия его продажи, а также в тексте договора с туристическим агентством встречается положение о том, что «время вылета и прилета не гарантируется». Однако это не означает, что пассажир должен согласиться с возможной задержкой рейса.
Регламент 261/2004 устанавливает следующее правило: обязательства по отношению к пассажирам не могут быть ограничены или сняты, в частности в порядке частичной отмены или путем включения ограничительной статьи в договор о перевозке. Если все же по отношению к пассажиру имел место подобный факт ограничения его прав либо если пассажир не получил полной информации о своих правах и в силу этого согласился на компенсацию в меньшем размере, чем полагается согласно нормам Правил, пассажир имеет право обратиться за рассмотрением данного случая в компетентный суд либо иной орган для получения дополнительной компенсации.
Что касается самого понятия «задержка рейса», ни нормативные акты, ни судебная практика не дают четкого определения. Однако следует отметить, что это не является принципиальным при определении возмещения, поскольку авиаперевозчик несет ответственность не за задержку рейса, а за ущерб, нанесенный пассажиру этим фактом. Таким образом, пассажир, проведший в аэропорту сутки, уставший и раздосадованный, не понесший иного ущерба, скорее всего не получит компенсации, тогда как опоздавший в связи с трехчасовой задержкой на пересадку на другой рейс имеет право потребовать возмещения расходов, связанных с покупкой нового билета на другой рейс.
Авиаперевозчик при наличии у него веских причин предполагать задержку отправления рейса должен предложить пассажирам еду и освежающие напитки и возможность осуществить право на два бесплатных телефонных звонка, сообщения по телексу или факсу либо электронные письма, если задержка рейса по отношению к назначенному времени отправления составляет:
- два часа или более в случае полетов на расстояние 1500 км или менее;
- три часа или более для всех полетов на территории Европейского союза на расстояние более 1500 км и для всех прочих полетов на расстояние от 1500 до 3500 км;
- четыре часа или более для всех остальных полетов.
Если авиаперевозчик предполагает, что рейс откладывается не менее чем на сутки, он обязан обеспечить пассажиру проживание в гостинице и транспортировку из аэропорта к месту временного пребывания (в гостиницу или другое место, указанное пассажиром).
В случае задержки рейса на срок не менее пяти часов авиаперевозчик обязан в течение семи дней возместить полную стоимость билета по цене, по которой он был приобретен, а также за обратный рейс к первому пункту отправления.
Под отменой рейса в Регламенте понимается неосуществление ранее спланированного рейса, на который было забронировано по крайней мере одно место.
В случае отмены рейса пассажиры, которым причинен ущерб, имеют право на еду и освежающие напитки , два бесплатных телефонных звонка, сообщения по телексу или факсу, либо электронные письма. В случае если при пересадке рейс откладывается на сутки, пассажир имеет право на проживание в гостинице и транспортировку из аэропорта к месту временного пребывания (в гостиницу или другое место).
Пассажир в любом случае имеет право на компенсацию в соответствии с положениями Правил, за исключением следующих случаев:
- пассажиры были проинформированы об отмене рейса за две недели до назначенного времени вылета;
- как минимум за семь дней до отменяемого рейса пассажирам предложен альтернативный вариант поездки, предусматривающий вылет не более чем за два часа до назначенного времени и прибытие в конечный пункт назначения менее чем на четыре часа позже назначенного времени;
- менее чем за семь дней до назначенного времени вылета пассажирам предложен альтернативный вариант поездки, предусматривающий вылет не более чем за час до назначенного времени вылета и прибытие в конечный пункт назначения менее чем на два часа позже назначенного времени.
Одновременно с уведомлением об отмене рейса пассажирам должны быть даны пояснения о возможных альтернативных маршрутах.
Обслуживающий авиаперевозчик не обязан выплачивать компенсацию в соответствии с Правилами, если ему удастся доказать, что отмена была вызвана чрезвычайными обстоятельствами, которых не удалось бы избежать даже в случае принятия всех возможных мер предосторожности.
Бремя доказывания факта доведения до сведения пассажиров информации об отмене рейса и времени такого сообщения ложится на авиаперевозчика.
В заключение, необходимо отметить, что нормы Правил имеют универсальный характер применения по кругу лиц и, соответственно, распространяются на тех российских граждан, которые совершают поездки в страны Европейского союза. Особенно это важно для туристов, совершающих перелеты чартерными рейсами, на которых наиболее часто случаются опоздания и отмены рейсов.
